Conflictos sociales en Bolivia

Entre 2018 y 2024, la conflictividad social en Bolivia aumentó de manera acelerada. Según el Proyecto de Datos de Ubicación y Eventos de Conflictos Armados (ACLED, por sus siglas en inglés), el país pasó de 3 a 15 conflictos por cada 100.000 habitantes, un crecimiento del 400%.

Este incremento incluye distintas medidas de presión empleadas por actores sociales: protestas, marchas, bloqueos, paros, enfrentamientos y otras acciones colectivas orientadas a incidir en decisiones públicas o visibilizar demandas sociales (Defensoría del Pueblo, 2024; Fundación UNIR Bolivia, 2024). Estas medidas de presión son consistentes con la clasificación de ACLED, que registra dichas acciones bajo categorías como protestas, disturbios, violencia política y desarrollos estratégicos, permitiendo su comparación sistemática en tiempo y territorio (ACLED, s.f.).

Al analizar el promedio anual del periodo 2018–2025, Bolivia registró 986 conflictos sociales, una tasa de 8 por cada 100.000 habitantes (Gráfico 1), ubicándose en el sexto lugar regional. Venezuela lideró el ranking con una tasa de 13 (3.786 conflictos), seguida por Paraguay (tasa de 12) y Guyana (tasa de 10 con 80 conflictos), mientras Uruguay presentó la tasa más baja con 2. Aunque Brasil acumuló el mayor volumen de conflictos (13.272), su tasa es moderada (6) debido a su población, evidenciando cómo países con menor demografía como Bolivia enfrentan un impacto desproporcionadamente mayor per cápita. Esta tendencia se acentúa en el periodo reciente: en 2024, Bolivia ascendió al quinto lugar en Sudamérica por volumen de disturbios, ascendiendo al cuarto puesto durante el primer semestre de 2025.

Este artículo de blog se basa en los registros que tiene Bolivia entre 2018 y 2024, según los datos de ACLED. Se documentaron 6.903 conflictos, de los cuales 1.866 (27%) carecen de ubicación espacial.

Gráfico 1: Conflictos sociales en Sudamérica (2018-2024): Promedio anual absoluto y tasa anual por cada 100.000 habitantes

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ACLED (s.f.)

Análisis a nivel nacional

Se dividió el periodo en dos fases para el análisis: 2018–2020 y 2022–2024. La cantidad de conflictos creció continuamente desde 2018 llegando a ser casi 5 veces mayor en 2024. La mayor variación ocurrió entre 2018 y 2019, con un aumento del 87%, en un contexto marcado por crisis institucionales. Las manifestaciones representan el 94% de los eventos reportados, aunque también se observa un incremento en disturbios y violencia política.

Al comparar ambos periodos, se revela un incremento del 138% en el número total de conflictos, impulsado principalmente por manifestaciones (+141%), violencia política (+98%), y eventos de desarrollo estratégico (+280%)[1].  

Gráfico 2. Número de conflictos clasificados por tipo de disturbio entre el 2018 al 2024

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ACLED

Análisis a nivel departamental

Como se observa en el Mapa 1, el departamento de Santa Cruz lidera el volumen total de incidentes, con 1.773 registros, seguido por Cochabamba con 1.493 y La Paz con 1.022. Sin embargo, Potosí, Pando y Beni reportan la menor cantidad de eventos registrados. Estos resultados muestran una concentración de los conflictos sociales en el eje central, especialmente en las regiones metropolitanas, destacando que el 31 % de los eventos se localizan en las rutas que conectan Cochabamba con Santa Cruz, casi el doble que los ocurridos en las vías entre Cochabamba y La Paz (16%). En cuanto al tipo de evento, las protestas pacíficas representan la mayoría, con un 86 % del total, seguidas por disturbios (13%) y casos de violencia contra civiles (1%).

Los principales hallazgos son los siguientes: 

• Oruro registró los únicos casos de uso de explosivos/minas terrestres y saqueos.
• Santa Cruz y La Paz concentraron los incidentes de secuestro y desaparición forzada.
• La Paz lideró en enfrentamientos armados y uso de armas de fuego.
• Cochabamba presentó los índices más altos de violencia de masas.
• En Chuquisaca, Potosí y Tarija las protestas fueron pacíficas.
• Beni presenta un número similar de manifestaciones violentas y pacíficas, con 10 eventos de cada tipo.
• Santa Cruz, La Paz y Oruro concentran el mayor número de víctimas fatales.

Mapa 1. Conflictos sociales en Bolivia por cantidad y tipo predominante entre 2018 a 2024

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ACLED (s.f.)

Análisis a nivel municipal 

Para el análisis, los municipios fueron clasificados según la cantidad de población, de acuerdo con las categorías del INE (A, B, C y D). Los resultados presentados en la Tabla 1 muestran el total de conflictos según esta clasificación. Se observa que los municipios de categoría A quintuplicaron sus conflictos en el período analizado, pasando de representar del 5% al 10% del total nacional; mientras que los municipios de categoría D mostraron un incremento menor, duplicando sus cifras iniciales. Entre 2018 y 2020, los 19 municipios ubicados en la categoría D concentraron el 75% de los conflictos del país; sin embargo, entre 2022 y 2024, su participación en el total nacional se redujo al 61%, lo que sugiere que los conflictos comenzaron a distribuirse de manera más dispersa en el territorio durante los últimos años.

Los seis municipios con mayor número de conflictos corresponden principalmente a capitales departamentales —Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra, La Paz, Sucre y Oruro— junto con el municipio de El Alto. En conjunto, estos municipios concentraron aproximadamente el 49% del total de conflictos sociales registrados en Bolivia durante el período 2022–2024, lo que evidencia una alta concentración territorial de la conflictividad social en los principales centros urbanos del país.

Tabla 1. Análisis comparativo de conflictividad social en municipios categorizados por población: Periodos 2018-2020 y 2022-2024

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ACLED (s.f.)

Finalmente, en los Mapas 2 y 3, se identifica un incremento significativo en la cantidad y distribución de los conflictos en el segundo periodo, especialmente en los departamentos de Cochabamba y Santa Cruz.

Mapa 2 y 3. Cantidad de disturbios a nivel municipal entre el 2018 a 2020 y 2022 a 2024

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ACLED (s.f.)

¿Cuánto ha cambiado la conflictividad social en Bolivia según las categorías de los ODS?

La Tasa de Conflictividad Social, vinculada al ODS 16 (Paz, justicia e instituciones sólidas), mide la cantidad de conflictos sociales registrados por cada 100.000 habitantes en los municipios de Bolivia. Dicho indicador permite monitorear la estabilidad social a nivel local y evaluar el avance hacia contextos de paz y fortalecimiento institucional.

Los 343 municipios y GAIOC fueron clasificados en cuatro categorías (ver Tabla 2) según su tasa de conflictividad por cada 100.000 habitantes.

Tabla 2. Umbrales establecidos para el indicador: Tasa de conflictividad social

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ACLED (s.f.)

En el primer periodo, 224 municipios se encontraban en la categoría “ODS alcanzado”, cifra que disminuyó a 154 municipios en el segundo periodo, paralelamente, la categoría “Quedan retos grandes” duplicó la cantidad de municipios, pasando de 73 a 156.

Al mismo tiempo, los municipios clasificados como “Próximo a alcanzarse” se redujeron de 29 a 10. Finalmente, la categoría “Quedan retos importantes” tuvo un incremento leve, pasando de 17 a 23 municipios. Esta redistribución de las categorías refleja un cambio estructural en el panorama boliviano, mostrando un retroceso en el bienestar social.

Gráfico 3. Agrupación de municipios y GAIOC según categorías del ODS 16 para la tasa de conflictividad social

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ACLED (s.f.)

Los mapas 4 y 5 muestran la dispersión de este incremento en la conflictividad a nivel nacional, y su esparcimiento en todo el territorio.

Mapas 4 y 5. Distribución municipal/GAIOC en tasa de conflictividad social por cien mil habitantes entre 2011 a 2013 vs 2021 a 2023

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ACLED (s.f.)

La Tabla 3 muestra los diez municipios de Bolivia con mayor incremento en la tasa de conflictividad social por cada 100.000 habitantes entre 2018–2020 y 2022–2024. Como puede observarse, los municipios de esta tabla no son municipios de las regiones metropolitanas del país, lo que respalda que el mayor crecimiento en la conflictividad social se registró en municipios alejados de los centros urbanos principales.

Tabla 3. Municipios con mayor incremento en la tasa de conflictividad social por cada 100,000 habitantes (2018–2020 vs. 2022–2024)

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ACLED (s.f.)

Referencias

ACLED. (s.f.). ACLED Codebook. Armed Conflict Location & Event Data Project. https://acleddata.com/knowledge-base/codebook/#acled-events

ACLED. (s.f.). Strategic Developments in the ACLED Dataset. Armed Conflict Location & Event Data Project. https://acleddata.com/knowledge-base/strategic-developments-in-the-acled-dataset/

Defensoría del Pueblo de Bolivia. (2024). Reporte de conflictividad en Bolivia: cuarto trimestre 2024. https://www.defensoria.gob.bo/uploads/files/reporte-de-conflictividad-en-bolivia-cuarto-trimestre-2024.pdf

Fundación UNIR Bolivia. (2024). Diez años de conflictividad en Bolivia. UNIR Bolivia. https://analisisdeconflictos.unirbolivia.org/conflictos-10-anos-y-mas